LEGGE di
BILANCIO2027
Dalla manovra al patto
Unire il Paese, contrattare sviluppo
Cosa abbiamo Ottenuto
FISCO
- Irpef al 33% fino a 55.000 euro
CONTRATTAZIONE
- Prorogati il 5% sugli aumenti dei rinnovi e l’1% sui premi di risultato
- Prorogata la tassazione al 15% di notturno, festivi e turni
- Prorogata l’esenzione al 50% dei dividendi ai lavoratori (legge 76/2025)
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
- Confermata la detassazione al 15% del salario accessorio
- Tfr/tfs tempi ridotti e fine della rateizzazione al 2035
SANITÀ
- 380 milioni in più per le indennità di pronto soccorso ed emergenza
- Accesso precoce ai farmaci innovativi per patologie gravi
SCUOLA
- Libri di testo digitali con un risparmio del 50% per le famiglie
- Rifinanziato il fondo contro la povertà educativa
GIOVANI
- Fondo prima casa al 2029, con 200 milioni in più nel 2028 e nel 2029
- Fringe benefit a 2.000 euro per gli under 31
IMPRESE E TERRITORI
- Credito d’imposta cloud 30 milioni per tre anni; agricoltura 4.0 al 2029
- Ferrovie 600 e 970 milioni per la manutenzione, 3,86 miliardi per gli investimenti
LAVORO
- Confermate le risorse per la partecipazione
- Bonus madri con almeno due figli da 60 a 100 euro al mese, strutturale
- Confermati gli incentivi al lavoro stabile per giovani, donne e Zes
- Maxi-deduzione per le assunzioni di madri (80%) e under 36 (40%)
- Ammortizzatori sociali: 376 milioni per gli ammortizzatori in deroga, cassa integrazione a regime per la pesca
PENSIONI
- Proroga ape sociale
- Prorogato l’esonero contributivo per chi rinvia la pensione
- Fondo nuovi nati 100 euro l’anno fino ai 18 anni, con i fondi negoziali
FAMIGLIA E POLITICHE SOCIALI
- Congedo parentale all’80% per 4, 5 o 6 mesi in base al numero dei figli
- Prestazione universale Isee di accesso fino a 12.000 euro nel 2027
MEZZOGIORNO
- Credito d’imposta Zes unica 1,9 miliardi in più (3,65 nel biennio)
- Bonus assunzioni Zes 123,2 milioni in più nel triennio
CASA
- Detrazioni edilizie confermate al 50% e al 36%
- Cedolare secca sul canone concordato dal 10% al 5%
Cosa migliorare
dentro e oltre
la manovra
Tutte le misure tema per tema
CONQUISTATODA MIGLIORAREDA CAMBIARE
LAVORO
- INCENTIVI ALLE ASSUNZIONI: prorogati e rifinanziati per il 2027 gli esoneri contributivi per chi assume a tempo indeterminato giovani, donne e lavoratori nelle aree Zes del Mezzogiorno. Gli incentivi vanno maggiormente mirati a chi investe in formazione e conciliazione tra vita e lavoro per non rischiare di incentivare assunzioni che le aziende farebbero comunque.
- INCENTIVO ALLE TRASFORMAZIONI: prorogato a tutto il 2027 il bonus per chi trasforma a tempo indeterminato i contratti a termine avviati tra il 1° maggio e il 30 novembre 2026.
- MAXI-DEDUZIONE PER GIOVANI E MADRI: per chi assume lavoratrici madri o giovani under 36 la maggiorazione del costo deducibile sale dal 20% all’80% per le madri e al 40% per i giovani.
- INTELLIGENZA ARTIFICIALE E LAVORO: 5 milioni nel 2027 per misure, definite dal ministero del Lavoro con l’Osservatorio IA, che accompagnino lavoratrici e lavoratori nell’adattamento all’introduzione dei sistemi di intelligenza artificiale.
- AMMORTIZZATORI SOCIALI: 376 milioni per le protezioni in deroga e per la proroga dei lavoratori socialmente utili.
- CASSA INTEGRAZIONE NELLA PESCA: nasce un sistema a regime per gli imbarcati su navi da pesca marittima, in acque interne e lagunari, compresi i soci delle cooperative della piccola pesca e gli armatori imbarcati.
- BONUS MADRI CON ALMENO DUE FIGLI: diventa strutturale e sale da 60 a 100 euro al mese, esente da tasse e contributi, per dipendenti e autonome con redditi fino a 40.000 euro, fino ai 10 anni del secondo figlio o ai 18 del più piccolo con tre o più figli. Il contributo deve arrivare in automatico, senza domanda, e va esteso alle lavoratrici domestiche.
- FLAT TAX UNDER 30: sostitutiva dell’1% di Irpef e addizionali sugli aumenti di reddito 2027 dei dipendenti privati nati dopo il 1997, con redditi fino a 28.000 euro e su una quota massima di 2.500 euro.
- APPRENDISTATO: va rilanciato, a partire dal duale, riportando l’esonero contributivo al 100%: è l’unico strumento che apre davvero il mercato del lavoro ai giovani meno qualificati.
- POLITICHE ATTIVE: esaurite le risorse Pnrr del programma Gol, servono fondi per il sistema Siisl, per la riqualificazione professionale dei lavoratori più fragili (Neet, donne, disabili, working poor, over 55) e per potenziare i centri per l’impiego.
CONTRATTAZIONE E PARTECIPAZIONE
- PREMI DI RISULTATO: confermata per tutto il 2027 la tassazione agevolata all’1% sui premi di risultato, come chiesto dalla Cisl. L’intervento va reso strutturale, con imposta azzerata fino a 5.000 euro.
- PARTECIPAZIONE ECONOMICA: confermata anche per il 2027 l’aliquota sostitutiva dell’1% per gli utili distribuiti ai dipendenti fino a 5.000 euro per anno, come previsto dalla legge 76/2025. L’intervento va reso strutturale e l’imposta azzerata.
- PARTECIPAZIONE FINANZIARIA: prorogata per il 2027 l’esenzione al 50%, fino a 1.500 euro, sui dividendi delle azioni ricevute al posto dei premi di risultato (legge 76/2025). Confermate le risorse, ma bisogna finanziare la misura in modo stabile e strutturale con imposta azzerata nel 2027-2028 fino a 5.000 euro.
- FRINGE BENEFIT UNDER 31: per il 2027 la soglia di esenzione sale a 2.000 euro per i lavoratori under 31, anche senza figli a carico. Oltre la soglia va tassata solo l’eccedenza.
- LAVORO NOTTURNO, FESTIVO E A TURNI: prorogata per il 2027, alle stesse condizioni, l’imposta sostitutiva del 15% su maggiorazioni e indennità previste dai Ccnl, entro 1.500 euro e per redditi sotto i 40.000 euro, con clausola anti-elusiva; premi e utili non pesano sulla soglia. Estendere anche ai lavoratori del pubblico impiego.
- LAVORO “SCOMODO” NEL TURISMO: prorogato dal 1° gennaio al 30 settembre 2027 il trattamento integrativo esente del 15% su straordinario festivo e lavoro notturno in turismo, pubblici esercizi e terme, per redditi 2026 sotto i 40.000 euro, a richiesta del lavoratore.
- DETASSAZIONE DEI RINNOVI: prorogata per il 2027 l’imposta sostitutiva del 5% sugli aumenti dei rinnovi dei Ccnl, per i redditi fino a 33.000 euro: un sostegno ai salari contrattati. Va trasformata in un incentivo ai rinnovi, escludendo quelli del 2024 già detassati nel 2026 e riservandola ai Ccnl firmati dalle organizzazioni comparativamente più rappresentative.
- RINNOVI DEI CONTRATTI PUBBLICI: serve una dotazione aggiuntiva per la tornata 2028-2030 dei contratti nazionali del pubblico impiego: le risorse devono essere adeguate a fronte dell’aumento dell’inflazione.
PREVIDENZA
- APE SOCIALE: prorogata l’indennità ponte verso la pensione per disoccupati, caregiver, invalidi e addetti ai lavori gravosi.
- ESONERO CONTRIBUTIVO: prorogata la possibilità, per chi matura i requisiti per la pensione anticipata e resta al lavoro, di ricevere in busta paga la quota di contributi a proprio carico, esente da Irpef.
- EDITORIA: rifinanziato con 6 milioni l’anno dal 2027 al 2031 il prepensionamento dei giornalisti dipendenti delle imprese editoriali in crisi.
- FONDO VALORE NUOVI NATI: per i nati dal 1° gennaio 2027 lo Stato versa 100 euro l’anno fino ai 18 anni in una gestione Inps dedicata. Occorre coinvolgere i fondi negoziali. Le regole saranno formalizzate in un decreto entro giugno 2027.
- FONDO PER L’USCITA DAL LAVORO: 850 milioni l’anno nel 2027, 2028 e 2029 per interventi di accompagnamento all’uscita dal mercato del lavoro, ma regole e platea sono rinviate a un provvedimento successivo, che andrà negoziato con il sindacato.
- RIVALUTAZIONE DELLE PENSIONI: tagliata per gli assegni sopra quattro volte il minimo (2.447,40 euro lordi al mese), con percentuali dall’85% al 32% dell’inflazione applicate all’intero importo e non più per scaglioni: a rimetterci sono soprattutto le pensioni medie.
- PORTABILITÀ DEL CONTRIBUTO CONTRATTUALE: va cancellata la norma della legge di bilancio 2026 che consente di spostare il contributo del datore di lavoro verso le forme di previdenza complementare di libero mercato.
- SANZIONI AI FONDI PENSIONE: va ridotto drasticamente il tetto alle sanzioni per gli organi di amministrazione e controllo dei fondi, oggi pari a 500.000 euro.
FISCO
- SECONDO SCAGLIONE IRPEF: sale da 50.000 a 55.000 euro il tetto del secondo scaglione tassato al 33%, con benefici sulla quota di reddito prima tassata al 43%. Va esteso a 60.000 euro e sterilizzato oltre i 100.000.
- BOLLO AUTO: diventa permanente l’abolizione del bollo per un’auto fino a 80 kW; per le famiglie nasce un contributo annuale che copre il bollo per chi ha più di tre figli e un veicolo omologato da 6 a 9 posti. Le risorse stanziate non devono compromettere la qualità dei servizi regionali.
- FLAT TAX PER GLI AUTONOMI: sale da 85.000 a 100.000 euro il tetto del forfettario al 15% (5% nei primi cinque anni) per partite Iva, professionisti e ditte individuali. Cresce l’ingiustizia tra autonomi e dipendenti e si spingono i giovani verso false partite Iva, senza le tutele del contratto collettivo.
PUBBLICO IMPIEGO
- SALARIO ACCESSORIO: confermata la tassazione agevolata al 15% sui compensi accessori dei dipendenti pubblici.
- TFR/TFS: si accorciano i tempi di liquidazione e la rateizzazione viene superata del tutto entro il 2035.
- WELFARE CONTRATTUALE: possibile istituire un fondo sanitario integrativo per il personale dei ministeri.
- WELFARE: il fondo sanitario va finanziato con risorse aggiuntive ed esteso ai lavoratori degli altri comparti.
- POLIZIA LOCALE: servono più risorse per le assunzioni nei corpi di polizia locale.
- VIGILI DEL FUOCO: mancano norme e risorse per adeguamento indennità e previdenza.
ENTI TERRITORIALI
- MISURE CONTABILI: bene le norme che aiutano gli enti locali in difficoltà finanziaria a ripianare i bilanci, con anticipazioni di liquidità e uso delle risorse eccedenti e degli avanzi di amministrazione.
- ENTI IN DIFFICOLTÀ FINANZIARIA: positivo il fondo da 200 milioni per ciascuno degli anni 2028 e 2029 per ridurre i disavanzi, anche in anticipo, ma va verificato che l’importo sia adeguato.
POLITICHE SOCIALI
- NON AUTOSUFFICIENZA: in attesa di rivedere i criteri della Prestazione universale, bene l’innalzamento a 12.000 euro della soglia Isee per la sperimentazione 2027. Il Fondo Nazionale andrà in prospettiva aumentato in modo strutturale di almeno 1 miliardo nel triennio 2027-2029, per superare i 2 miliardi a fine periodo.
- TERZO SETTORE: cresce in modo strutturale, di 15 milioni, il Fondo per i progetti nazionali di associazioni e fondazioni.
- DISABILITÀ: contributo strutturale, pari al 18% del costo, agli enti del Terzo settore che acquistano veicoli con sollevatore per trasportare persone con disabilità motoria.
- PRESTAZIONE UNIVERSALE: oltre alla proroga serve una nuova sperimentazione, con criteri di accesso meno rigidi e importi commisurati al bisogno di assistenza.
- CAREGIVER: riconoscere il ruolo e aumentare le risorse destinate agli assistenti familiari.
- LOTTA ALLA POVERTÀ: servono risorse nuove per allargare la platea e difendere l’importo dall’inflazione.
POLITICHE PER LA SALUTE
- INCENTIVI AL PERSONALE: altri 380 milioni per le indennità di chi lavora nei pronto soccorso e nei servizi di emergenza.
- FARMACI INNOVATIVI: accesso anticipato alle terapie per patologie gravi e invalidanti, anche prima dell’autorizzazione alla rimborsabilità.
- CARTA PER BENI E PRESTAZIONI SANITARIE: Vanno applicati criteri Isee per maggiore equità, opportuno chiarire criteri d’utilizzo.
- TETTI DI SPESA: vanno superati i limiti di spesa per le assunzioni e per il salario accessorio del personale.
- INDENNITÀ: servono ulteriori risorse per valorizzare tutto il personale del Servizio sanitario.
- FONDO SANITARIO NAZIONALE: i 2,365 miliardi in più non bastano: serve un incremento maggiore.
- ACQUISTI DA PRIVATI: alzare il tetto di spesa rafforza la sanità privata a scapito di quella pubblica, senza nemmeno vincolare gli erogatori privati a rinnovare i contratti nazionali.
- LISTE D’ATTESA: manca l’ingresso in convenzione degli specialisti ambulatoriali interni, che aumenterebbe le prestazioni per i cittadini.
SCUOLA, UNIVERSITÀ, RICERCA
- LIBRI DI TESTO: obbligo per le case editrici di offrire la versione digitale dei libri, con un risparmio del 50% per le famiglie.
- POVERTÀ EDUCATIVA: positivo il rifinanziamento del Fondo con 6 milioni per ciascuno degli anni 2028 e 2029.
- FFO UNIVERSITÀ: lo svincolo di 271 milioni è positivo, ma gli atenei non possono usarli per il personale e non si tratta di un aumento strutturale del Fondo.
- PERSONALE SCOLASTICO: no al taglio di 7.974 posti tra docenti e Ata dall’anno scolastico 2027/2028, che si somma a quelli della manovra precedente.
- UNIVERSITÀ E RICERCA: no al taglio del 25% del turnover; mancano le risorse per valorizzare il personale e stabilizzare i precari.
GIUSTIZIA
- CORPI DI POLIZIA: riconosciuta sul piano economico la specificità professionale di chi serve nei corpi di polizia.
- POLIZIA PENITENZIARIA: va aumentata ulteriormente la dotazione del fondo per l’efficienza dei servizi istituzionali del Corpo e intervenire su precarizzazione allargata e uso improprio degli straordinari.
- CANCELLERIE: servono un periodo transitorio adeguato e piattaforme digitali unificate, gestite dal ministero della Giustizia, per non appesantire il lavoro sulle procedure concorsuali e giudiziarie.
COESIONE E MEZZOGIORNO
- INCENTIVI ALLE ASSUNZIONI STABILI: prorogati al 31 dicembre 2027 per giovani, donne e lavoratori delle aree Zes; per il bonus Zes altri 123,2 milioni nel triennio 2027-2029.
- CREDITO D’IMPOSTA ZES UNICA: rifinanziato con 1,9 miliardi in più nel 2027-2028, per una dotazione complessiva di 3,65 miliardi nel biennio.
- ZES UNICA: va incentivata non solo la quantità di investimenti ma anche l’occupazione stabile e qualificata, l’ingresso di giovani e donne e lo sviluppo delle filiere locali, con un confronto annuale con le parti sociali.
INDUSTRIA
- CREDITO D’IMPOSTA PER IL CLOUD: 30 milioni per tre anni a sostegno degli investimenti digitali delle imprese.
- ZES UNICA: bene il potenziamento, da indirizzare verso i settori strategici.
- CODICE DEGLI INCENTIVI: bene la rimodulazione, anche se gli incentivi andrebbero resi ancora più selettivi.
- FARMACEUTICA: sostegno agli investimenti produttivi in Italia e riduzione del payback a carico delle imprese.
- PLASTIC E SUGAR TAX: bene il rinvio che va prorogato fino al 31 dicembre 2027.
- IPERAMMORTAMENTO, TRANSIZIONE 5.0, NUOVA SABATINI, CONTRATTI DI SVILUPPO: restano le risorse delle manovre precedenti.
- FONDO AUTOMOTIVE: non si rifinanzia il fondo dedicato.
- CLAUSOLE SOCIALI: vanno inserite (occupazione e CCNL rappresentativi) per tutti gli incentivi. Chi firma accordi di partecipazione (legge 76/2025) va premiato in graduatoria o con un aiuto maggiorato.
ENERGIA
- ECOBONUS 2027: confermata la detrazione del 50% sull’abitazione principale e del 36% sugli altri immobili.
- ENERGIE RINNOVABILI: risorse per idroelettrico, fotovoltaico, efficienza energetica degli edifici pubblici, biometano, imprese energivore e Pmi.
- IRAP AL 3% IN PIÙ: l’aumento va vincolato all’impegno a non aumentare le tariffe.
AMBIENTE
- PIANO SOCIALE PER IL CLIMA: bene rafforzamento struttura, coinvolgendo le parti sociali.
- PREVENZIONE CLIMATICA: manca una risposta organica e verificabile sugli investimenti.
AGRICOLTURA
- CISOA: la cassa integrazione salariale degli operai agricoli viene estesa al settore della pesca.
- ZES UNICA: potenziata per agricoltura, pesca e acquacoltura nel Mezzogiorno.
- AGRICOLTURA 4.0: prorogata fino al 2029 per gli investimenti ad alto contenuto tecnologico e per l’efficienza energetica delle aziende.
GIOVANI
- FONDO PRIMA CASA: la garanzia pubblica fino all’80% del mutuo per gli under 36 è prorogata al 2029, con 200 milioni in più per ciascuno degli anni 2028 e 2029.
- INCENTIVI ALL’OCCUPAZIONE: serve una verifica annuale, per genere, età e territorio, per assicurare che i posti incentivati siano davvero aggiuntivi e duraturi.
POLITICHE DI GENERE
- GENITORIALITÀ: congedo parentale pagato all’80% per quattro mesi con il primo figlio, cinque con il secondo e sei dal terzo, per chi termina il congedo di maternità o di paternità dopo il 31/12/2026. Per condividere la cura, va previsto un mese riservato al padre.
- IA E LAVORO: almeno metà dei 5 milioni per l’adattamento all’intelligenza artificiale va riservata alle lavoratrici più esposte all’automazione.
- PART-TIME NEL TURISMO: il trattamento integrativo premia lo straordinario festivo, ma le ore in più di chi lavora part-time, in gran parte donne, sono lavoro supplementare e restano escluse: il beneficio va esteso.
- VIOLENZA DI GENERE: solo 2 milioni in più per il Reddito di libertà, mentre l’esonero per chi assume donne vittime di violenza ha avuto 178 domande in due anni. Servono 10 milioni strutturali e l’esonero per tutte le donne seguite dai centri antiviolenza.
- ASILI NIDO: servono più risorse per aprire i nidi già costruiti e chiusi per mancanza di fondi di gestione.
INFRASTRUTTURE E TRASPORTI
- FERROVIE: 600 milioni nel 2027 e 970 nel 2028 per la manutenzione; 2.190 e 1.670 milioni per investimenti su sicurezza, tecnologia, Terzo Valico, Brennero, Napoli-Bari e Messina-Catania, con ulteriori risorse e rimodulazioni. Servono altri 100 milioni l’anno nel 2027-2028 per la manutenzione, dati semestrali per opera e territorio, tempi verificabili e confronto con il sindacato.
- RISORSE REGIONALI E TPL: sale da 50 a 150 milioni il tetto del meccanismo di finanziamento regionale, con criteri che tengono conto anche di livelli adeguati di trasporto pubblico locale.
- MANUTENZIONE DEL TERRITORIO: servono programmi pluriennali su corsi d’acqua, difesa idraulica e versanti, sostegno ai piccoli comuni, coerenza con i piani di bacino e monitoraggio attraverso la piattaforma Rendis.
- RISORSE REGIONALI E TPL: l’aumento non è automaticamente destinato al TPL. Chiediamo risorse trasparenti per ciascuna Regione e verifiche sugli effetti sui servizi e sui divari territoriali.
CASA
- DETRAZIONI EDILIZIE: confermate nel 2027 le agevolazioni per ristrutturazioni, risparmio energetico e sicurezza sismica: 50% sull’abitazione principale e 36% sugli altri immobili.
- CEDOLARE SECCA: l’aliquota sugli affitti a canone concordato scende dal 10% al 5%, e all’1% per i contratti con gli under 36.
- TERMINI PRIMA CASA: salgono a due anni alcuni termini per conservare le agevolazioni, compreso quello per trasferire la residenza nel comune dell’immobile.
- SOCIAL HOUSING: servono investimenti strutturali nell’edilizia sociale pubblica e aiuti mirati all’affitto per i lavoratori a basso reddito e le famiglie che non possono usare le detrazioni.
TURISMO
- CONTRATTI DI SVILUPPO: rifinanziati gli investimenti nel turismo con 20 milioni nel 2027 e 10 nel 2028, oltre a risorse limitate per gestire la misura.
- RISORSE PER IL TURISMO: gli stanziamenti vanno portati a 30 milioni nel 2027 e 20 nel 2028, nel rispetto delle regole europee sugli aiuti di Stato.
- QUALITÀ DEL LAVORO: gli incentivi vanno vincolati ai Ccnl comparativamente più rappresentativi e a criteri misurabili: occupazione stabile, formazione, apertura annuale, accessibilità, sostenibilità ambientale e valorizzazione delle aree interne.
DIFESA DEL SUOLO
- EMERGENZE NAZIONALI: si possono usare le risorse residue del Fondo emergenze entro limiti annuali: fino a 50 milioni nel 2027, 100 nel 2028 e 150 nel 2029.
- PREVENZIONE DEL DISSESTO: la manutenzione preventiva del territorio va rafforzata e affiancata stabilmente alla gestione delle emergenze. Vanno rafforzate anche le risorse per la prevenzione sismica.
il PATTO che UNISCE
#LibroVerdeCisl
- 7 novembre Genova
- 28 novembre Gioia Tauro
- 12 dicembre Roma